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 【Yahoo論壇／黃富娟】後社會主義國家重建 瓜伊多政府的國家計畫


作者為淡江大學拉丁美洲研究所助理教授  

面對委內瑞拉的經濟與人道危機，全球無不在等待馬杜洛交出政權，以終結當前亂象。3月16日美國與民主國家支持的瓜伊多(Juan Guaidó)總統宣告將在全國組織「自由行動」(operación libertad)，以逐步取回國家政權。這亦為後馬杜洛時期揭開序幕。

當前另一個更迫切問題是，馬杜洛下台後的委內瑞拉，將何去何從？在後社會主義國家轉型與重建階段，瓜伊多心中是否已有藍圖？是回歸「定點協定」(Pacto de Punto Fijo)以前的政經制度？亦或長達二十年的烏托邦已在某種程度上改寫了人民對於自由、民主與平等的想像？

事實上，1月31日瓜伊多曾受邀到委內瑞拉中央大學(UCV)演講，講題是「國家計畫：即將到來的委內瑞拉」(Plan País: La Venezuela que Viene)，並引發對於委內瑞拉國家重建走向的辯論。瓜伊多先是批判二十一世社會主義創造了一個極權政治體制、摧毀了個人努力動機，造成經濟與生產體制全毀，更讓經濟陷入嚴重通膨與物資短缺，並證實是失敗方案。對於國家未來的重建，他提出三個目標：將國家權力交還人民、重建民主，以及經濟賦權，以回應當前國家存在的多重危機。瓜伊多表達欲建立委內瑞拉成為一個「為人民服務的國家」，並強調對人民賦權以釋放其創造力與生產力，同時將國家重新導回自由國度。

瓜伊多認為欲讓委內瑞拉再次繁榮，只能經由市場經濟與保障私有產權制來實現，將所有服務提供予以市場化，並減少國家補貼到最低限度，以避免重蹈覆轍。其次，所謂的人民賦權，則是緊扣市場經濟原則給予「人民有充分的自由與尊嚴，可自由創業與競爭的社會」。

他認為短期之內，國家優先目標在於：穩定總體經濟、回歸市場機制、解決緊急人道危機、重振石油工業，確保人民對於公共服務的近取、恢復公共安全及對司法體系的信心等。針對引導復甦的石油部門，瓜伊多採納人民意志黨(VP)黨魁Leopoldo López與極可能出任PDVSA執行長的Gustavo Baquero共同撰寫的Venezuela Energética計畫，主張在國家控有所有權之下，開放私人投資持股。同時倡導設立一個全民所有的主權基金(Fondo Patrimonial de los Venezolanos)，以將一部分石油紅利移轉給每個成年人的個人帳戶，作為支付醫療、健康與退休金的來源。為實現上述目標，應先取得多邊金融機構和外國融資，以進行債務重組，並落實經濟結構的調整，同時爭取外資來重建國家。上週，美洲開發銀行(IDB)則是首位承認伊瓜多總統的IFIs。

實際上，伊瓜多的國家計畫，除主權基金的構想之外，更接近自由市場的信念，而趨近於華盛頓共識。然而，委內瑞拉重建之路勢必萬分困難。由於委內瑞拉內部分裂嚴重，且政治、司法、經濟與教育體制百廢待舉。在石油仍將是經濟復甦的主要驅力下，石油方案如何兼顧中央稅入、私人投資誘因與全民利益，仍需多重利益和政策目標之間的折衝。其次，重建仰賴大量資金挹注，但過度依賴IFIs和外資的紓困貸款條件，又恐重返1990年代老路。加上伊瓜多對於後社會主義轉型的關鍵爭議-如何處置所有產權，是避重就輕。未來，究竟應歸還給地主與資本階級？又已取得產權的農民合作社等是否甘願交出？這不僅需要高度政治手腕，還須要強大社會共識。

不論如何，長達二十年的社會主義制度或已在某種程度上改寫人民對於何謂民主與平等的思考。最終，這會成為一股抗衡過度強調市場經濟神話的力量，還是在經濟崩潰時更強化了回返先前制度的正當性？

況且瓜伊多只是臨時總統，現階段被賦予的角色在於成立過渡政府並舉辦大選。這意味著瓜伊多能否勝出，仍是未定之數。且其對手恐還包括之前眾望所歸的菁英家族Mendoza。在在指出，後國家重建時期的角力已經起跑。

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